新形势引领 新平台驱动 新基建赋能——住建部加快开展城市综合管理服务平台建设和联网工作

发布时间:2020-04-08

2019年6月,数字政通承担住房和城乡建设部标准定额司批复的《城市综合管理服务平台技术标准》牵头编制工作,并作为主要参编单位协同参与《城市综合管理服务平台建设指南》编制。经过编制组认真研究编制、专家组仔细技术审查,《建设指南》已于2020年3月2日顺利印发,《技术标准》也于3月30日批准为行业标准(编号为CJJ/T312-2020,自2020年5月1日起实施),为指导各地构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务工作体系,规范国家、省级和市级城市综合管理服务平台建设和运行管理提供了重要依据。

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一、“新形势”引领

为贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示精神,落实全国住房和城乡建设工作会议部署,逐步构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务制度体系,推进城市治理体系和治理能力现代化,2020年3月,住房和城乡建设部印发《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》(建办督函【2020】102号)明确提出:

2020年底前,主要地级以上城市市级平台与国家平台联网,有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。

2021年底前,实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。

二、“新平台”驱动

《通知》中明确,在现有城市管理信息化工作基础上,建设完善国家城市综合管理服务平台(以下简称国家平台)、省级城市综合管理服务平台(以下简称省级平台)和市级城市综合管理服务平台(以下简称市级平台),充分利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术,推动功能整合、拓展应用场景、规范数据标准,实现国家平台、省级平台、市级平台互联互通、数据同步、业务协同。

 

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(一)搭建国家平台

住建部负责搭建国家平台。国家平台具备业务指导、监督检查、综合评价等基本功能,主要用于了解地方城市管理工作情况,指导、监督、评价全国城市综合管理服务工作。

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目前,国家平台的基本功能已经搭建完成,并实现与杭州、宁波、青岛、临沂、成都、攀枝花、太原、沈阳、长沙、徐州、常州、宝鸡、许昌、福州等城市的互联互通、数据同步和单点登录。

(二)搭建省级平台

省级住房和城乡建设主管部门负责搭建省级平台,可结合实际自行拓展平台功能。省级平台主要用于指导监督、统筹协调、综合评价全省(区、市)城市综合管理服务工作。

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为加快推进省级平台、市级平台与国家平台互联互通,已建省级数字城管监督平台的省份(如四川、湖南、广东等),正加快与国家平台互联互通,并升级搭建省级城市综合管理服务平台;未建省级平台的部分省份,正积极进行高起点谋划,并行推进与市级平台、国家平台的联网工作。

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(三)搭建市级平台

各城市基于现有数字化城市管理信息系统,纵向对接国家平台、省级平台,联通县(市、区)平台,横向整合或共享城市管理相关部门数据资源,统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价全市城市综合管理服务工作,推动形成党委政府领导下的“大城管”工作格局。

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市级平台是操作平台,主要包括业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、数据汇聚系统和数据交换系统等。可结合实际自行增加系统并拓展功能。

三、“新基建”赋能

2020年开年以来,国家多次强调要加快5G网络、物联网、大数据、人工智能等新型基础设施建设,由此“新基建”成为了全社会的关注焦点,不仅有利于驱动传统制造业的转型升级,更有利于推动政府和企业的数字化转型。因此,在数字城管升级搭建城市综合管理服务平台过程中,如何通过“新基建”赋能,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平,一直是数字政通打造核心竞争力的奋斗目标。

(一)5G:升级“微信+抖音+菜鸟”式智信,让城市管理更扁平、更精细

在数字政通智信产品基础上,学习微信、抖音、菜鸟等互联网产品的极致用户体验,以应用场景为导向,拓展基于微信端的“微城管”的任务派遣认领功能,基于视频图像的案件广场和视频广场“抖音”沉浸式浏览功能,基于GPS轨迹的案件处置“菜鸟”式全过程跟踪提醒功能。

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(二)AI:“机器补人”,辅助城市管理“非现场采集与执法”

发挥数字政通在应用场景方面的精深理解,以视频监控集成应用和视频/图像识别算法为核心,集成视频/图像识别、智能目标检测、特征识别、目标行为分析、数字信号处理、GPU加速开发、视频编解码等人工智能关键技术,实现对行人、车牌、车品、门店、牌匾、游商摊贩、户外广告等数十种目标对象的智能分析能力。

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(三)IOT:综合集成城市运行在线数据,实现“城市体征”智能监测

加强对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等运行状态监测,强化环境监测、交通运行、供水供电、供气供热、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管理应用,打造“城市管理物联网在线监控平台”,监控城市管理物联感知设备状态、数据指标,实时把脉城市运行体征。

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(四)DT:构建“综合性城市管理数据库”,辅助城市管理“源头治理”

根据城市综合管理工作要求,汇聚城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据、舆情监测数据等,对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合,形成综合性城市管理数据库,驱动“规建管”一体化数据的共享使用,辅助发现城市规划缺项和管理弱项。

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(五)城市大脑:打造“城市运行中心”,实现城市运行“一网统管”

以网格化管理模式为基础,以解决城市管理和社会治理的痛点难点问题为导向,构建以应用场景驱动的“多源数据接入、智能分析预警、扁平派遣处置”闭环化、智能化城市运行体系,打造“耳聪、目明、鼻灵、口快、会思考”的城市运行中心。

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通过综合运用大数据、人工智能、城市三维仿真等新技术,构建集日常管理、专项管理、应急管理于一体的“城市大脑”应用框架,创新城市运行“一网统管”的综合管理服务模式。

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